黃河流域九省區法院簽署《山西倡議》 唱響新時代“黃河大合唱”

　　3月28日，最高人民法院貫徹實施黃河保護法暨沿黃九省區法院黃河流域司法保護工作推進會在呂梁市召開，并簽署《司法服務黃河流域生態保護和高質量發展山西倡議》（以下簡稱《山西倡議》）。

　　會議指出，黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發展的寶貴資源。推動黃河流域生態保護和高質量發展，對于加快沿黃地區綠色發展，建設人與自然和諧共生的中國式現代化，實現中華民族偉大復興和永續發展具有重要意義。黨的十八大以來，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想和習近平生態文明思想，堅持為大局服務、為人民司法，沿黃九省區法院加強司法協作，助推環境問題整治，促進生態保護修復，為推動黃河流域生態保護和高質量發展作出了積極貢獻。

　　會議要求，新時代新征程，人民法院特別是黃河流域各級人民法院要全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹實施黃河保護法，正確處理保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠等重大關系問題，加強黃河流域生態環境司法保護修復，保護傳承弘揚黃河文化，以高質量司法服務高質量發展，為保障黃河安瀾、服務民族復興再立新功。要堅持守正創新，增強系統觀念，突出問題導向，大興調查研究，不斷完善環境資源審判體制機制，提升生態環境保護司法水平，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出更大貢獻。

　　會議期間，黃河流域九省區法院交流黃河流域司法保護經驗，部署《中華人民共和國黃河保護法》貫徹實施及黃河流域司法保護工作，努力為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供更加有力的司法服務。并經過廣泛、深入探討，一致通過并簽署《山西倡議》。

　　省高院相關負責人介紹，《山西倡議》以習近平法治思想和習近平生態文明思想為指導，準確把握當前黃河流域環境資源審判工作面臨的新形勢新任務，緊扣黃河保護法立法精神，將黃河流域環境資源的生態價值、經濟價值和文化價值統一于司法一體化保護和系統治理當中。同時，《山西倡議》具有濃厚的“黃河特色”，包括高度重視生態保護與修復、強化水資源節約集約利用、助推水沙關系調節與防洪安全、大力保護傳承弘揚黃河文化、服務保障黃河流域高質量發展、強化全流域系統協同治理、構建環境保護多元共治格局七個方面，為黃河流域各級人民法院充分發揮審判職能作用，全面加強黃河流域司法保護工作提供了有力指引，共同唱響新時代生態環境司法保護的“黃河大合唱”。

《司法服務黃河流域生態保護和高質量發展山西倡議》

　　黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發展的寶貴資源。推動黃河流域生態保護和高質量發展，對于加快沿黃地區綠色發展，建設人與自然和諧共生的中國式現代化，實現中華民族偉大復興和永續發展具有重要意義。為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實踐行習近平法治思想和習近平生態文明思想，推進部署自2023年4月1日起施行的《中華人民共和國黃河保護法》貫徹實施工作，黃河流域九省區高級人民法院于2023年3月28日在最高人民法院貫徹實施黃河保護法暨沿黃九省區法院黃河流域司法保護工作推進會期間，就全面加強黃河流域環境資源審判工作，司法服務黃河流域生態保護和高質量發展，共同發起以下倡議：

　　1. 高度重視生態保護與修復。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持因地制宜、分類施策，統籌謀劃山水林田湖草沙一體化保護與修復。依法公正高效審理各類環境資源案件，充分發揮環境公益訴訟制度優勢，靈活采用多種責任承擔方式，積極探索多元化修復措施，持續深入打好黃河生態保護治理攻堅戰。嚴守生態保護紅線，加強對黃河流域水源地及重點生態功能區的司法保護，維護生態安全，提升黃河流域生態系統多樣性、穩定性、持續性。

　　2. 強化水資源節約集約利用。堅持量水而行、節水為重，嚴格落實水資源剛性約束制度。依法審理黃河流域水資源開發利用案件，嚴厲懲治違規取水用水行為，保障城鄉居民生活用水和基本生態用水。妥善審理項目建設取水許可案件，推動高耗水項目有序退出，督促行政機關依法履行監管職責。正確審理涉節水產業、節水技術、節水設施案件，提升黃河水資源利用效率，有效推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　3. 助推水沙關系調節與防洪安全。妥善審理涉水沙關系調節案件，嚴厲懲治黃河流域非法采砂違法犯罪，加強對水沙調控行政許可等行政行為的司法監督，規范黃河河道及沿岸采砂許可事項，保障水沙調控機制順利運行。服務黃河流域重點生態功能區水土保持工作，依法審理黃河河道內亂占、亂采、亂堆、亂建案件，提升黃河灘區和河道綜合治理效能，切實保障黃河安瀾。

　　4. 大力保護傳承弘揚黃河文化。加強對黃河流域文物、文化遺產的司法保護力度，嚴懲破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡違法犯罪。重點打擊侵犯知識產權違法行為，依法支持黃河流域文化企業發展，推動黃河流域優秀傳統文化創新性發展。探索法治文化與黃河文化的有機融合，積極推進黃河國家文化公園建設，講好新時代黃河故事，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　5. 服務保障黃河流域高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以司法之力助推區域協調發展戰略的協同實施，促進城鄉可持續發展。通過依法審理涉新技術、新業態、新模式案件，創新裁判執行方式，科技賦能高質量發展，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，服務積極穩妥推進碳達峰碳中和。

　　6. 強化全流域系統協同治理。堅持統籌謀劃、協同推進，積極推動黃河流域環境資源審判專業化建設，推進環境資源案件集中管轄、歸口審理，持續深化環境司法體制機制改革創新，不斷推進審判體系和審判能力現代化。立足黃河流域生態環境保護特點和治理需要，協力構建黃河流域九省區各級審判機關內外部的信息共享和協作機制，切實加強審判機關與公安機關、檢察機關、環境行政執法機關的協調聯動，共同抓好大保護、協同推進大治理。

　　7. 構建環境保護多元共治格局。堅持專業審判與公眾參與相結合，主動延伸司法職能，探索“基地+巡回審判”模式，便利群眾訴訟，提升群眾環保意識。加強訴源治理，構建完善多元糾紛解決機制，有機銜接訴訟與非訴訟糾紛解決方式，促進各類環境資源案件實質化解。充分發揮環境資源審判的社會指引、評價、教育作用，以生動司法實踐講好新時代黃河生態環境法治故事，通過發布典型案例、特色圖文等多種形式，宣傳普及黃河流域生態環境保護知識，示范引領美麗中國建設和大江大河保護全民行動。（閆書敏）